Page 77 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

第四章 推进中国经济发展行稳致远

协同发展存在种种体制机制障碍，降低了微观主体活力；财税体制滞后于经济结构转型，
减税效果收到制约；金融对实体支撑不足，相应供给侧结构性改革有待深化；对外开放需
要进一步走向制度化，通过“一带一路”等带动全球化进一步合作共赢。

我国经济面临的结构性和体制性问题，归根结底还是多年发展后，我国社会主义建设
已经进入了新时代，基本矛盾发生了转变，但是各经济主体、各项经济工作在体制机制的
限制下，调整滞后。

国内“三期叠加”影响持续深化以外，我国面临的国际环境也发生了新变化。会议指
出，从国际来看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世
界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。这是一个重大判断，
当前世界经济还是处在 2008—2009 年全球金融危机之后的调整期，全球再平衡还在进行
中，这就导致了全球进一步分化，风险点加大，需要我国进一步调整对外开放已适应国际
形势变化，并通过我们的努力引领国际形势发展。

（二）贯彻新发展理念
面对国内结构性、体制性问题和国际环境变化，会议指出，未来需要坚定不移贯彻新
发展理念。
理念是行动的先导。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协
调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。在贯彻新发展理念中尤其需要注
意的是，结构性和体制性问题是相互交织的，不能从局部寻求解决，这样往往会导致用扭
曲来解决扭曲，看似解决了一个问题，往往在未来会带来更多的结构性问题。近年来我国
经济下行压力加大的原因也有这种工作方式推波助澜的作用。本次经济工作会议特别强调
要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响
评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发
展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。
由于我国面对的是结构性和体制性问题，这就要求以结构性改革为主线，推进经济体
制改革，从改革开放中需求中国经济发展动力。
首先，针对结构性问题，会议明确了 2020 年在坚持巩固、增强、提升、畅通的方针
下，供给侧结构性改革和现代经济体系建设的突破点。
第一，狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革。第二，深化科技体制
改革，加快创新对经济的支撑力度。第三，多举措强化制造业的基础地位，构建与数字经
济相适应的现代产业体系。第四，要进一步提升服务业，促进养老、教育和文旅等产业发
展。第五，加强基建补短板。第六，强化区域战略落实和城市群高效建设。
其次，针对体制性问题和国际环境变化，会议明确了经济体制改革的重点。
第一，要加快建设高标准市场体系。第二，提升微观主体活力。一方面要加快国资国
企改革，推动国有资本布局优化调整；另一方面要完善产权制度和要素市场化配置，健全

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