Page 76 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

思想政治理论课案例教学指导

用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理
调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。面对基础消费品价格上行，会议强调要加快恢
复生猪生产，做到保供稳价。2020 年全面建成小康，提升人民获得感最为重要的任务还
是完成扶贫。会议指出，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭
战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫
等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。

（二）提升人民获得感也是经济新动能的孕育点
我国 2019 年经济下行压力加大，一个方面是相对于 2018 年国内消费增速大幅放缓。
这就需要挖掘国内市场潜力。经济发展目的是提高人民群众获得感，获得感不足的地方就
是需要加快补短板。我国向高质量经济增长转型的一个重要推动力就是从满足人民基本需
求转向提高民生质量。民生短板存在着需求与供给的矛盾，关键是供给不充分、不平衡。
例如，会议指出，2020 年要深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，
增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众
住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租
赁住房。这些论断充分表明了在未来一段时间内，我国医疗、养老、城市更新改造都存在
着需求缺口巨大，供给不充分问题。通过供给侧发力，蕴含着很大的经济发展空间。这些
民生短板是中国经济平稳发展的重大支撑。

二、以新发展理念推动改革开放

2019 年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，经济下行压力加大。面对
这些问题，不能将中国经济波动简单归因于短时间的周期性波动，而是要在中国经济发展
新常态和世界经济新变局的大环境中理解。

（一）我国经济发展存在的主要问题
会议明确指出，从国内来看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动
力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，我国经济下行压力加大的核心原因
是“三期叠加”影响持续深化，而不是单方面的简单周期性问题。
从结构性因素看，我国经济创新能力还需进一步加强，消费者保护力度低，产品有效
供给不足，无效供给过大；僵尸企业退出不畅，过剩产能难以消化；实体产业收益持续下
滑，经济由实入虚严重；收入分配不合理，一次分配中工资占比较低，制约着需求升级；
城乡建设不同步，乡村建设滞后；产业结构与研发能力还不适应数字经济变革趋势；要素
市场改革滞后，98% 以上产品价格已经市场化，但是能源、环境、土地等生产要素价格改
革滞后，经济粗放型特征明显；经济发展与环境承载能力矛盾突出；城市群空间布局不平
衡，内部中心城市带动能力有待加强。
从体制性因素来看，我国距离高标准的市场体系还有较大差距；国有企业和民营经济

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