Page 80 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

思想政治理论课案例教学指导

一、新时期区域协调发展的新趋势

2013 年以来，随着我国发展进入增速换挡、结构优化、动力转换的经济新常态，区
域发展也出现了新趋势新变化。依靠创新驱动的东部沿海继续保持了较为稳定的增长，表
现出了更强的韧劲和惯性，而主要依赖投资拉动、资源驱动的部分内陆省份则经历了一轮
较大幅度的经济下滑，在南北方之间、四大板块之间、四大板块内部都出现了较为明显的
分化现象。2018 年，区域分化格局进一步发展，低速增长省份在北方蔓延扩大，东部整
体增速也出现下行，同时各板块内部的速度分化也在加深。

（一）南北之间分化明显
从 2013 年开始，南方省份的总体增长速度开始超过北方，一直持续至今并且差距不
断扩大，呈现出经济增长“南快北慢”和经济总量占比“南升北降”的分化格局。按年度
计算，南北方的增速差距由 2013 年的 0.4 个百分点扩大到 2018 年的 1.0 个百分点。2018
年北方 GDP 占全国总量的 38.5%，是 1978 年以来占比最低的时期。通过对近十年来全国
GDP 增速的省际分解，可以更清晰地反映出我国南北分化的发生、发展和演化过程。2008
年国际金融危机后，我国经济增速不断放缓，从区域贡献上可以分为前后两个阶段：第一
个阶段是 2008—2012 年的五年。全国经济增速放缓 4.3 个百分点，这 4.3 个百分点中的 2.7
个百分点是南方导致的，1.6 个百分点是北方导致的；第二个阶段 2013—2017 年的五年。
全国经济放缓 3.0 个百分点，其中北方负向拉动全国 5.0 个百分点，南方正向推动 2.0 个
百分点，表现为南方经济已经基本企稳，而北方地区仍在快速下滑。
第一阶段，导致全国经济增速放缓的主要是广东、浙江、上海、山东、北京、福建、
江苏等东部沿海经济大省（市）。2018 年，上述七省市经济总量接近全国一半，人均 GDP
全部跨越 1.1 万美元。这反映出，第一阶段的全国增长放缓，本质是发达程度最高、占全
国经济比重最大的东部沿海地区人均 GDP 发展到高收入阶段后，从高速增长向中高速增
长的增速换挡所致。这一阶段，黑龙江、吉林、辽宁、山西、甘肃等北方资源型省份对全
国增长放缓的影响并不突出，内蒙古、陕西、新疆、青海、宁夏等北方省份甚至基于自身
的良好表现一定程度上阻止了全国增速下滑。
第二阶段，导致全国经济增速放缓的主要是东北和华北地区。先前对全国影响较大的
东部沿海省（市）经济增速已经明显企稳，16 个南方省份中，仅有上海、浙江两个省（市）
引起了全国增长放缓，福建、江苏、广东、北京基于自身的稳定增长成为阻止全国放缓的
重要力量。这一阶段，15 个北方省（市）中，除北京外，14 个省份都引起了全国增长放缓，
对南北分化影响最突出的则是东北、华北地区的辽宁、黑龙江、内蒙古、河北和山西五省
区。进入 2018 年，南北分化格局延续，陷入低速增长的北方省份从东北、华北向西北地
区蔓延扩大，吉林、天津、甘肃、新疆 4 个北方省（市）也陷入低速增长状态。

·72·