Page 27 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

第一章 党的十九届四中全会精神解读

度的良好习惯，真正扎牢制度治党的“笼子”，使制度成为硬约束，永葆党的先进性和纯
洁性。

三、提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平

国家治理体系由众多子系统构成，核心是党的领导。党的领导核心作用发挥得如何，
取决于党的执政水平。执政水平决定一个国家的治理水平和治理效能，同时取决于党的执
政能力和国家治理能力。所谓国家治理能力是指执政党领导人民运用国家制度管理社会各
方面事务的能力。科学执政能力、民主执政能力、依法执政能力是执政能力最基本的三个
方面，是党领导人民有效治理国家三个必备的能力，也是提升国家治理效能三个必要的
条件。

把握规律，提高科学执政水平。中国共产党执政 70 年，在治国理政方面积累了丰富
的经验。最重要的一条就是尊重规律，掌握规律，按照规律科学地治理国家。简单地说，
科学执政就是“以科学的思想、科学的制度、科学的方法”开展执政活动，要求党的组
织、政府部门和领导干部学习领导科学，实行科学领导。党的组织要提高领导水平，既坚
持全面领导，又突出政治领导，同时完善领导方式。全面领导要求健全党总揽全局、协调
各方的领导制度体系。政治领导强调把党的政治路线作为行动纲领和各项工作指南，突出
政治功能，坚持“政治方向”“政治立场”，遵守“政治纪律”“政治规矩”，在政治上与党
中央保持一致。其他如思想领导、组织领导等都要推动全党的思想统一、行动统一，有效
发挥领导核心的作用。政府部门是党执政的平台和载体，必须把科学执政作为正确行使行
政权力的基本准则，按照“优化协同高效”的要求，科学设置、科学决策、科学执行。首
先要理顺政府组织与党组织、与其他组织之间的关系，明确政府组织的地位和职能；建立
健全系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保党领导国家治理体系高效运
行。决策是党和政府的基本功能，也是实现科学执政的重要环节。科学决策必须遵循决策
原理、决策程序，运用科学方法，作出正确决策。执行是科学执政的关键，提高执行力，
必须在既定的战略和愿景的前提下综合施策，“用合适的人，干合适的事”，因人而异、因
时而变，把决策变成行动、把任务变成结果。这就需要具备科学执政的素质，提高团队的
战斗力、竞争力和凝聚力，提高个人的组织领导能力、反应管控能力、工作指标实现能
力等。

人民至上，提高民主执政水平。民主执政是马克思主义政党执政的本质特征。为了
谁、依靠谁，是任何一个政党首先必须解决的根本问题，是判断执政党性质的基本依据。
人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想活的灵魂。要求党的执政活动以人民为中
心，一切为了人民，依靠人民；为人民造福，让人民做主。民主执政从根本上说就是为人
民执政、靠人民执政，就是党领导人民、支持人民和保证人民当家作主，以民主的制度、
民主的形式、民主的手段推进国家治理体系和治理能力现代化。新形势下，我们党要提高

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