Page 173 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

第十章 大国特色外交 彰显中国智慧

新特点、新变化和新考验。
（一）新阶段中美关系的主要特点
1.“中美战略竞争背景下的有选择合作”成为中美关系新常态
特朗普政府 2017 年 12 月出台《美国国家安全战略报告》，将中国作为排名第一位的

“战略竞争者”认为中国和俄罗斯是“企图构建与美国价值观和利益对立的世界”的“修
正主义国家”，甚至提出中国是“经济侵略者”。虽然该报告宣称“美国试图继续与中国合
作”，但又指出“美国将从实力地位寻求与竞争者合作的领域”。美国总统特朗普 2018 年
1 月 30 日在国会发表 2018 年国情咨文演讲时，宣称中国和俄罗斯是美国的“对手”。“对
手”有“竞争者”的含义，但比“竞争者”的负面意义的程度更严重一些。对手与竞争者
相似，也有正面和负面两种。正面的对手包含合作的因素；负面对手的竞争有可能激化甚
至走向对抗。中美实际上是正面和负面都有的对手，显现出既竞争又合作的两重性。这些
表明，特朗普政府放弃冷战结束后美国历届政府对中国实行的“接触”政策，转向与中国
进行“战略竞争”，但并不排除有选择地与中国进行某些合作。

特朗普政府发动对华贸易摩擦，标志着与中国进行“战略竞争”的实际开始。2018
年 3 月 22 日，美国总统特朗普签署总统备忘录，依据“301 调查”结果，将对从中国进
口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资和并购。4 月 4 日，白宫发布加征关
税的商品清单，对中国输美的 1333 项共 500 亿美元的商品加征 25％的关税。4 月 5 日，
特朗普总统表示已向美国贸易代表办公室下达指示，要求对中国追加制裁措施，把加征
25％关税的中国商品的对象再增加 1000 亿美元。7 月 6 日，美国对 340 亿美元中国产品加
征 25％关税的决定开始正式生效，中国对美部分进口商品加征关税措施也开始正式实施。
中美贸易摩擦正式开始。9 月 18 日，特朗普政府宣布，9 月 24 日起对约 2000 亿美元的中
国产品加征关税，税率为 10％，并将在 2019 年 1 月 1 日起上升至 25％。白宫还称，如果
中国针对美国农民或其他行业采取报复措施，将会立即启动“第三阶段”，对约 2670 亿美
元的中国产品加征关税。

当前美国特朗普政府对中国进行的贸易摩擦，是一场新型贸易摩擦。特朗普政府对华
贸易摩擦的第一步目标是消除美国对华贸易的巨额逆差，迫使中国按照特朗普的要求开放
市场和调整经济结构。在这一点上这场贸易战与历史上的贸易战有相似之处。这场贸易战
的新型之处，在于其主要目标是制约中国这个国际体系上升大国的发展步伐，打击中国对
美国的经济和技术优先地位进行挑战的能力。中国经济的迅速发展，特别是高新技术产业
的快速追赶，令美国感到不安，美国于是运用“301 条款”等手段，以中国强制美国企业
转移技术等为借口，通过限制中国高新技术产品进出口，以及限制中国对美投资等对“中
国制造 2025”进行阻击，以打压中国的发展。

特朗普政府对华贸易摩擦又是以制定有利于美国的贸易新规则为着眼点。它在这场贸
易战中以中国拒绝公平贸易、“窃取”美国知识产权等为借口，违反世界贸易组织准则对

·165·