Page 169 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

第十章 大国特色外交 彰显中国智慧

因权力政治、零和博弈、极端的国家利益观导致欧洲长期、多次陷入大规模战争，给欧洲
各国人民带来了深重的灾难。痛定思痛，二战后，欧洲人开始尝试以合作代替对抗，以共
赢代替零和博弈，开启了欧洲一体化的历程。欧洲一体化的本质就是不同国家间的合作，
建立一种新型的合作共赢的国家间关系。欧洲一体化的努力取得了巨大的成就，不仅保障
了欧洲的和平，而且实现了欧洲的繁荣。

中欧建交 40 多年来，中欧关系与时俱进，既见证了中欧关系不断扩大、深化与日益
紧密，同时也见证了欧盟与中国本身翻天覆地的变化与发展。建交之始，中欧关系对于双
方来说，都处于相对边缘的地位。当时中国还未开始改革开放的征程，经济上还非常落
后，欧盟当时也只有九个成员国，还在致力于经济一体化建设，中欧之间贸易量微不足
道，更不用说政治、人文等方面的交往了。但是随着欧洲一体化的不断深入、中国改革开
放日益取得举世瞩目的成就，中国与欧盟在国际事务中的影响力日益扩大，在国际关系中
发挥着越来越重要的作用。与之相应的是，中欧关系也在不断发展。

中欧关系飞跃式发展的一个重要基础就是中欧关于合作共赢的共识。合作共赢一直
是中国发展对欧关系的核心理念与原则。中国 2003 年发布的第一份对欧政策文件是一份
加强、深化与欧盟合作的政策文件，2014 年中国对欧政策文件更是明确提出要“抓住机
遇深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系”。为推动中欧关系取得更大发展，中国政府于
2018 年 12 月 18 日发布了最新一份《中国对欧盟政策文件》，进一步明确了新时代深化中
欧全面战略伙伴关系的方向、原则和具体举措。这也是中国分别在 2003 年和 2014 年发表
两份对欧盟政策文件后的第三份对欧政策官方文件，将为促进新时期中欧关系发展提供重
要指导。

欧盟实际上也秉持着相似的立场，在 1995 年以来欧盟发表的一系列对华政策文件中，
都强调了中欧在地区与安全事务、全球经济稳定、竞争等方面存在的共同利益，强调采取
协调、对话与合作方式发展对华关系，2003 年欧盟对华政策文件更是进一步将中欧关系
提升为全面战略伙伴关系。尤其值得关注的是，2016 年欧盟委员会与欧盟外交与安全政
策高级代表共同发布的题为《欧盟对华新战略要素》的联合通讯中明确提到，欧盟处理与
中国关系原则时要贯彻互惠互利原则，并明确提到要真正实现中国提出的“合作共赢”。
可以认为，虽然欧盟没有直接提及新型国际关系，但在实质上，欧盟在发展对华关系时，
是以“合作共赢”为基本原则与目标的，这表明在很大程度上，欧盟接受了中国提出的新
型国际关系的核心内容，中欧关系一直是沿着合作共赢的大道前进。

当然，在合作共赢上存在共识，并不意味着中欧在建立新型国际关系问题上完全一
致。实际上，欧盟对中国提出的新型国际关系还存在着一些疑虑。欧盟倡导的国际关系是
以有效多边主义与以规则为基础的国际秩序为核心，与中国提出的以合作共赢为核心存在
着一些差异。但是，究其本质，欧盟国际秩序观与中国的新型国际关系具有很多共同点，
特别是双方都强调合作、对话与协调。在这种共识的基础上推动建立的国际关系，实质上

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