Page 15 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

第一章 党的十九届四中全会精神解读

（四）坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理
体系

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务
人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创
新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

完善国家行政体制。以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、
行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效
应相互抵消。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整
合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政
执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和服务方式，加快
推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公
信力。

优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环
境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简
政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主
体活力。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产
业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中
长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代
中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监
管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。完善公共服务体系，推进基本公共服务均等
化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规
则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更
加科学、职能更加优化、权责更加协同。严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，节
约行政成本。优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，
实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。理顺中央和地方权责关系，加强中
央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保
护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。赋予
地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地
方分级管理体制。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中
央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。构建从中
央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

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