Page 208 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

思想政治理论课案例教学指导

担忧地指出，德、法等国经济增长的颓势在欧元区内部正在呈“传染”之势。近日，欧
洲央行在发布的最新一期宏观经济预测报告中，将 2020 年欧元区经济增长预期再次下调
至 1.1％。

2019 年以来，面对“美国优先”，欧盟不仅付出了经济增长下滑的代价，还动辄受
到“盟友”关税威胁，甚至多次与美方在世界贸易组织（WTO）中“针锋相对”。近日，
在 WTO 仲裁机构遭美国阻挠停摆后，欧盟委员会贸易事务专员霍根宣布，欧盟将力争于
2020 年内通过相关立法，最终法律将赋予欧盟委员会制裁权，旨在针对某些“非法限制
贸易，阻止 WTO 争端解决程序的国家”。欧洲媒体纷纷指出，霍根的表态“不仅是捍卫多
边贸易体系的努力，更是对特朗普政府的愤怒”。

与此同时，欧盟还加快了推动欧元国际化的脚步。2019 年年初，欧盟委员会就如何
提升欧元国际地位问题发起了公众讨论，讨论范围包括欧元在农业、食品、金属、交通工
具和能源等领域的使用问题。随后，德法英三国共同成立了“INSTEX”（贸易往来支持工
具机制），旨在“架空”美元垄断的 SWIFT 支付体系，帮助欧洲企业绕过美国制裁，与伊
朗维持正常的贸易往来。此后，比利时、荷兰、芬兰、丹麦、瑞典和挪威共同发表声明，
宣布将启动加入 INSTEX 机制的运行程序。

不难看出，在经历了近几年的一系列内外考验后，欧盟领导人正在从最初的“战略焦
虑”转向“战略觉醒”。面对激烈的国际竞争和复杂的大国博弈局面，欧洲一体化的新动
力正在被激发出来。2019 年上任的欧盟委员会主席冯德莱恩在当选前后多次强调“将构
建一个更加独立自主的欧洲”；法国总统马克龙亦在 2019 年的法驻外使节会议期间表示，
“西方霸权”几近终结，应推动重塑欧盟的进程，使欧盟更具战略自主性。

有分析认为，尽管外部环境充满不确定性，但欧盟新年面临的最大挑战其实还是自身
建设。在近日的欧盟冬季峰会结束后，由于各国在应对气候变化、长期预算制定、欧元区
经济改革等问题上分歧不断，致使相关决议未能如期达成。有欧洲媒体据此略带讽刺地评
论指出，“即使没有英国，27 国领导人仍然难以作出统一决定”。毋庸讳言，即使 2020 年
英国顺利实现脱欧，欧盟各国在其他重大问题上的分歧依旧存在，若无法得到有效调和，
重振一体化的倡议只能是一纸空谈。

与此同时，维持“战略定力”同样重要。多边贸易体系失衡对欧元区经济影响巨大，
也让高度依赖国际贸易的欧盟意识到了维护多极世界、捍卫多边体系的重要性。近年发生
的一系列事情迫使欧盟朝着“独立自主”的方向作出了抉择，但“独立自主”不等于“独
善其身”，若欧盟未来不能正确判断形势，在一些关键性问题上采取绥靖策略，无视事件
本身的是非曲直，同样会“引火烧身”。

展望新的一年，站在“十字路口”的欧盟似乎已经看好了前进的方向。但如何继“战
略觉醒”后，保持“战略定力”，特别是弥合各成员国分歧，在一些重大问题上达成共识，
是摆在欧盟领导人面前的一道考题。

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