Page 107 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏
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第六章 坚决打赢脱贫攻坚战
力，创新扶贫体制机制，逐步建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。
中国特色脱贫攻坚制度体系主要包括以下方面：一是责任体系。加强党对脱贫攻坚的
全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部 22 个省（自治区、
直辖市）党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，省市县乡村五级书
记一起抓。贫困县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政一把手攻坚期内保持稳定。强
化东部省份和中央各单位脱贫攻坚责任。二是政策体系。围绕落实《中共中央、国务院关
于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央各部门和各地区相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚政
策举措，打出政策组合拳。三是投入体系。确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战要求相适应。
扶贫资金由过去的中央财政投入为主，转变为中央、省、市县投入“三三制”局面，金融
资金、社会资金成为新的投入渠道。出台扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策，加强保险扶
贫、资本市场扶贫和土地政策支持等。四是工作体系。开展建档立卡，摸准贫困底数，着
力解决扶持谁的问题；组织驻村帮扶，增强一线力量，着力解决谁来扶的问题；实施“五
个一批”，推进分类施策，着力解决怎么扶的问题；制定退出办法，严格考核评估，着力
解决如何退的问题。五是动员体系。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方
面力量合力攻坚。加强东西部扶贫协作，深化细化中央单位、军队和武警部队定点扶贫。
动员中央企业开展“百县万村”精准扶贫行动，动员民营企业开展“万企帮万村”精准扶
贫行动。确定 10 月 17 日为国家扶贫日，设立全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范，建设
中国社会扶贫网，不断完善社会动员和参与机制。六是监督体系。对各地开展脱贫攻坚督
查巡查、民主监督，中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容，加强纪检监察、检察、审计、财
政等部门和媒体等监督力量的合作，改进督查巡查办法，确保监督工作质量。七是考核体
系。出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单
位定点扶贫考核办法，组织省际交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗
访，实行最严格的考核评估。
这套体系的建立并在实践中不断完善，具有鲜明的创新性、科学性、指导性，是国家
治理体系的重要组成部分。
习近平总书记指出，各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化
中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任制，明
确责任、尽锐出战、狠抓实效。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的
工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面
胜利。
第二节 决战决胜脱贫攻坚，助力全面小康
党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的
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