Page 127 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

第七章 坚持一国两制 促进港澳稳定发展

域具有全面管治权。香港、澳门两个特别行政区享有的高度自治权不是固有的，而是来源
于中央授权。2014 年 6 月，《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书发表后，经
过广泛讨论，人们对这一点的认识更深刻了。不能将中央的全面管治权与特别行政区的高
度自治权对立起来，更不能以特别行政区的高度自治权对抗中央的权力。与此同时，特别
行政区依法享有的高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，也应
当得到充分尊重和切实保障。

必须把发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。港澳的
繁荣发展从来都与祖国密切相关，港澳也为国家的改革开放和现代化建设作出了重大而独
特的贡献。在港澳应对亚洲金融危机、“非典”疫情、国际金融危机等风险的过程中，祖
国内地提供了强有力的支持。对港澳来说，祖国内地的坚强后盾作用是永恒不变的。香
港、澳门特别行政区政府和社会各界人士只要站高望远，聚焦发展，把国家发展带来的重
大机遇、内地各方面的大力支持与港澳所具有的高度法治化、市场化、专业化、国际化
等优势相结合，不断提升自身竞争力，就一定能在日趋激烈的国际国内竞争中立于不败
之地。

（三）完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体
的“港人治港”“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平

这句话指出了依法治港治澳的制度要求和主体要求。随着“一国两制”实践的不断深
入，中央和特别行政区都有责任在全面检视宪法和基本法实施情况的基础上，进一步完善
相关制度和机制，该制定的法律要制定，该修改的法律要修改，该废除的法律要废除，该
补充的制度要补充，该配套的机制要配套。其中，香港特别行政区行政长官和立法会普选
制度为社会各界所关注。无论有关政改工作何时重启，都必须遵守基本法有关规定和全国
人大常委会 2014 年 8 月 31 日通过的《关于香港特别行政区行政长官普选问题和 2016 年
立法会产生办法的决定》。以爱国者为主体实行“港人治港”“澳人治澳”，是全面准确贯
彻“一国两制”方针的必然要求。必须确保行政长官由中央信任的爱国者担任，符合爱国
爱港或爱国爱澳、中央信任、有管治能力、香港或澳门社会认同等标准。特别行政区行
政、立法、司法机关也必须以爱国者为主组成。行政长官领导的管治团队作为治理特别行
政区的第一责任人，需要不断提高依法治理能力和水平。当前，港澳内外环境出现了许多
新变化，管治也面临不少新问题、新挑战，更加需要特别行政区政府敢于担当，善于作
为。中央将继续坚定不移地支持行政长官和特别行政区政府依法施政，发展经济，改善民
生，维护法治，推进民主，促进和谐，实现良政善治。

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