Page 125 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏
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第七章 坚持一国两制 促进港澳稳定发展
明天。
第三节 坚持和完善一国两制制度体系
“一国两制”是中国特色社会主义的一个伟大创举。香港、澳门自回归祖国之日起，
就已重新纳入国家治理体系，成为直辖于中央的享有高度自治权的地方行政区域。如何在
“一国两制”下治理好实行资本主义制度的香港、澳门，是中国共产党治国理政已经并将
长期面临的一项重大课题。
从概念上说，“一国两制”有多重含义。它是中国政府处理香港、澳门事务的基本
方针，也是中央对香港、澳门一系列方针政策的总称；是中央治理香港、澳门两个特别
行政区的基本制度，也是解决台湾问题、实现祖国和平统一的重要制度；是党领导人民
正在推进的伟大实践，也是关系到中华民族伟大复兴的伟大事业。从制度层面讲，香港、
澳门回归祖国以来，依照宪法和基本法设置的特别行政区制度已经确立，中央对特别行
政区实行管治的体制机制逐渐健全，特别行政区内部的制度机制总体运行良好。事实证
明，“一国两制”是香港、澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度。事实也证明，“一国两制”
作为一项制度创新，与其他任何新生事物一样，也需要在实践中经受检验，并不断加以
完善。
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）在深入总
结“一国两制”实践经验的基础上，从制度层面特别是中央对特别行政区实行管治的层
面，对推进“一国两制”实践作了系统的制度设计和工作部署。《决定》第一部分把“坚
持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度
和治理体系所具有的 13 个显著优势之一，充分表明了“一国两制”在我国国家制度和治
理体系中的特殊重要地位。《决定》第十二部分集中就“一国两制”制度体系建设应该
坚持什么、完善什么展开论述，这在党的历史上也是前所未有的。这些论述充分体现了
习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于港澳工作重要论述的精神，彰
显了中央坚持“一国两制”方针不动摇的坚定决心和战略定力，也显示了中央必定会把
港澳两个特别行政区管治得更好的制度自信和能力自信，具有重要现实意义和长远指导
意义。
一、全面准确贯彻“一国两制”方针，把准治港治澳的正确方向
《决定》强调指出，要“全面准确贯彻‘一国两制’‘港人治港’‘澳人治澳’、高度
自治的方针。”这是总结香港、澳门回归祖国以来“一国两制”成功实践得出的一条基本
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