Page 126 - 形势与政策 (2020年1月) 庄百鹏

思想政治理论课案例教学指导

经验。要把准治港治澳的正确方向，确保“一国两制”实践不变形、不走样，必须在贯彻
“一国两制”方针上做到全面准确。在思想认识上，必须坚持“一国”是实行“两制”的
前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内的基本逻辑；必须坚
持严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治的法治原则；必须
坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定的根本宗旨。《决定》
强调了以下三点：

（一）依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序
习近平总书记说，依法治理是最可靠、最稳定的治理，要善于运用法治思维和法治方
式进行治理。从港澳来说，依法治理，首要的是要严格依照宪法和基本法办事。因为宪法
和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，是“一国两制”方针法律化的集中体现，是特
别行政区一切制度的最顶层设计，在特别行政区整个法律体系中居于最高地位，确立了特
别行政区新的宪制秩序。特别行政区的一切行政、立法、司法行为都必须符合宪法和基本
法，以宪法和基本法的规定作为最高准则。全社会都应该自觉尊崇宪法和基本法、遵守宪
法和基本法的规定、维护宪法和基本法的权威。
（二）坚持“三个结合 ”
把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障
特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起
来。这“三个结合”指出了治港治澳制度体系中需要把握好的三对关系。
必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异结合起来。要牢固树立“一国”意识，
坚守“一国”原则，切实维护国家安全，正确把握和处理中央和特别行政区的关系，绝不
容忍任何挑战“一国两制”底线的行为。习近平总书记 2017 年 7 月 1 日在庆祝香港回归
祖国 20 周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上明确宣示：“任何危害国家主权
安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活
动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”近几年来，香港反对派和一些外部势力对
中央政府和特区政府大肆攻击的几件事，包括取缔“港独”组织“香港民族党”、取消在
立法会违规宣誓议员的资格、拒绝为公然支持“港独”活动的外国记者马凯续办在港工作
签证等，都恰恰是因为有关组织和人员的行为严重挑战了“一国两制”的底线。在“一国
两制”下，香港、澳门特别行政区居民应当尊重国家主体实行的中国特色社会主义制度，
包括坚持中国共产党领导这一核心内容在内的政治制度，内地人民也应该切实尊重香港、
澳门实行的各具特色的资本主义制度，尊重港澳居民依法享有的各种权利和自由。在“一
国”之内，两种制度应当也完全能够做到长期并存、融合相处。
必须把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权结合起来。我
国实行单一制的国家结构形式，中央对包括香港、澳门特别行政区在内的所有地方行政区

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